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2015年9月，審計署組織對31個省、自治區、直轄市(以下統稱省)和29個中央部門、7個中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行瞭跟蹤審計，重點審計瞭這些地區和單位財政存量資金盤活情況，以及保障性住房、扶貧及社會保障、環境和生態保護、涉農及就業服務等民生領域項目推進和政策落實情況，抽查瞭758個單位、595個項目，涉及項目資金1011.7億元。

區本級民建公助方式建設自治區區級示范性老年養護院項目資金

9479.99

具體情況

3

3

湖南



4

北山變電所西側棚戶區改造項目和凌鋼西區棚戶區改造項目

3

省本級中央國有林場改革試點補助資金

已淘汰數量

5

0.76

地區

具體情況





2014年12月，南京市才收到當年的城鄉創業補貼資金，而在此之前，南京市財政已經通過就業再就業資金安排相關支出。上級專項轉移支付資金由此結存。審計指出上述問題後，南京市財政局已將結存資金轉入就業再就業資金專戶統籌使用。





項目





2014年3月，安排城鎮保障性安居工程專項資金2億元。由於預算安排時，沒有落實到具體項目，上述資金仍在省級財政結存。

省本級工業節能節水和淘汰落後產能項目資金

(三)項目實施方面原因形成存量



1632

省本級體育產業發展專項資金和服務外包產業發展專項資金

廣東

3

存在問題

1304

地區

解放





鐵嶺市

江西



9























600 640 南京市2014年度城鄉創業補貼資金 1.22
5500 --




























































49.75%
640 10657
桃園村棚戶區改造項目和綠景藍灣一期棚戶區改造項目 29.44% 1500 2014年2月，福建省本級財政共安排體育產業發展專項資金和服務外包產業發展專項資金1000萬元，並要求人力資源社會保障廳牽頭會同體育局、商務廳共同確定資金分配使用方案。由於人力資源社會保障廳未履行牽頭分配職責，相關資金未下達。 5320 建設內容 1047 12 公共租賃住房 324 昆山市珠江路改造工程資金 浙江 6472.86 116189.33 哈爾濱市分散供熱小鍋爐拆除並網項目資金 七臺河市 1045.50
序號 序號 1500












審計署：9月22個省141億元資金未有效利用

















五、涉農方面。2個省部分地區高標準農田建設、土地開發整理等任務落實不到位；商務部公益性農產品批發市場試點項目進展緩慢；吉林省國有農場辦社會職能改革試點工作未能按計劃實施。



































716730.18 地區 256 重慶 公共租賃住房、城市棚戶區改造 朝陽市
2013年12月，預算安排640萬元。因項目選址、建設規模和投資規模發生調整，項目處於重新編制可行性研究報告階段。 廣西
6 1.11
完工量 福建
6286.09 開工量
湖南 6 合計 2.48 上級下達任務總量並據此下達預算時，未充分考慮實際需求。最終濟南市上報並符合條件的項目總量低於下達任務量。 南昌市 2014年，省本級財政安排該項目資金7282萬元，截至2015年8月底，該項目已完成近1年，由於主管部門組織上報項目結算評審資料的工作推進緩慢，財政評審工作尚未開展，未達到資金支付條件。 遼寧 20228.44




































內容來自sohu新聞





































套數











































湖南 寧夏農墾集團有限公司 1.01 8 貴陽市金陽竇官保障性住房項目、圖雲關二期廉租房項目等6個保障性住房項目償還2014年和2015年貸款本息資金 17100
9 安徽 420 張傢口市 省本級海洋預警報能力升級改造項目資金 該項目清算後的結餘資金未統籌安排，而是繼續結轉下年。
0.32 未分配原因 海門市
22185.80
5 457 12 8220 13 省本級節水增糧項目資金 7
4.83 貴州 省本級創業帶動就業專項資金 松桃縣2014年第二批中央農機購置補貼資金
預算安排時沒有落實到具體單位和具體項目。 廣西
開工量 桂平市2014年6月收到農村飲水安全工程項目上級專項資金5433萬元。由於桂平市水利局未按相關規定組織本級部門組成驗收委員會驗收等原因，決算工作尚未完成，沒有達到資金支付條件。
4 省本級無線電監測網擴容升級(一期)項目資金
0.19
市縣或

未分配

7 湖北省無線電管理委員會擅自改變建設內容、增加投資規模。之後，該單位向湖北省發展改革委申報調整項目概算，未獲批復。目前項目停工。 0.52 開工量 2250 省本級礦產資源有償使用費、壩區耕地質量補償費等資金 1047




寧夏

截至9月20日，呼和浩特市2015年新增公共租賃住房17000套任務因前期準備工作耗時長尚未開工；2015年鄂爾多斯市杭錦旗錫尼鎮城市棚戶區改造項目和達拉特旗富貴嘉園棚戶區改造項目共計1689套保障房尚未開工。

渦陽縣2013年度、2014年度農村飲水安全工程項目資金

一、財政資金統籌盤活方面



公共租賃住房、經濟適用住房、各類棚戶區改造



廣州市2014年成品油價格改革中央財政補貼資金

26.78%

1272



開工量

3

湖北

983.05

福建

截至2015年8月底結存金額 (萬元)

雲南

山西

1045.50



4

2

四川

556.35

5



3

序號

420



180

開工量

4





該項目在2009年12月16日竣工驗收合格後，至2015年8月仍未完成竣工決算；超出原批復投資額部分，項目單位也未按規定報送項目變更追加報批資料，未達到資金支付條件。



41184

7282

徐州市



雲南

11

河北

三、社會保障和就業服務方面。內蒙古自治區部分人員違規獲取低保資金；人力資源社會保障部未按時出臺完善公共就業服務體系的創業服務功能相關措施。

海口市防護林造林工程任務量超過其實際可執行量，同時海口市實際造林面積也低於其宜林面積。2014年8月安排的預算1500萬元，至2015年8月底仍然結存。

一是基礎設施不完善，尚未達到入住條件；二是原定向使用公租房企業倒閉，分配方案未及時調整。

桂平市農村飲水安全工程項目資金



套數

1272





未分配

(一)11個省的棚戶區改造、公共租賃住房等保障性住房項目，存在未按時開工或進展緩慢問題。

省本級到村任職高校畢業生中央補助經費等6項資金

江西省南昌市

337770.58

序號

7281.63

5









--

天津市臨時救助項目資金

青海



2765

682









巴浪湖農場危房改造項目

已分配或正在分配套數

1.48

10

10

五、涉農方面



49.36%



1.09

該項目執行期間為2013年9月至2015年6月。由於湖南省國有林場改革方案未出臺，截至2014年底，中央財政2012年和2014年下達的專項資金大部結存在省本級財政。2015年，相關改革方案出臺後，湖南省先預撥瞭部分資金，剩餘資金將組織驗收後下達。

項目

5221



9.91



萬州、墊江、城口、酉陽、彭水5個區縣

1



廣東



35.42%

6130.06

截至2015年8月底，成都市新都區、青白江區、金堂縣、雙流縣、高新區、天府新區等6個區縣的城市棚戶區改造新開工任務1400套(戶)均未開工；邛崍市公共租賃住房建設新開工目標任務100套均未開工；錦江區、成華區棚改項目開工率分別為19.78%和36.44%。



1000

項目



4

遼寧

9

預算安排時，由於項目儲備不足，中央專項資金到位以後沒有具體項目對接。



2015年，錦州市和鐵嶺市(不含昌圖縣)保障性安居工程開工任務分別為5344套、9396套。截至8月底，實際完成開工任務為1706套、2765套，完成率僅為全年的31.92%、29.43%。

3509

1

山東



11



截至2014年底結轉金額 (萬元)

截至9月底，青海省三江集團有限公司的保障性安居工程未開工748套，進展緩慢。





內蒙古

甘肅

內容

省本級國傢水資源監控能力建設資金





26734



1000

5500

(一)預算(投資計劃)管理方面原因形成存量





截至2015年8月底結存金額 (萬元)



1

黑龍江

2013年、2014年天津市民政局分別收到臨時救助項目中央轉移支付資金1086.9萬元、855.7萬元。雖然天津市財政局和民政局於2014年11月共同出臺瞭資金管理辦法，但由於不完全掌握天津市相關需救助人員的具體數量，部分資金無法支出。

桂平市2014年7月收到城鎮污水處理設施及配套管網建設上級專項資金。由於桂平市市政管理局沒有及時組織開展項目招投標工作，致使配套管網建設單位一直沒有確定，相關財政資金無法撥付使用。審計指出該問題後，桂平市市政管理局已經開始項目招投標工作。

6230



省份

截至2014年底結轉金額 (萬元)



具體情況

二、保障性住房方面



截至2014年底結轉金額 (萬元)

項目

開工量



2978

實際套數

(一)山東省泰安市部分高標準基本農田建設項目進展緩慢。2014年4月，山東省泰安市寧陽縣分別啟動實施瞭鶴山鄉及鄉飲鄉、泗店鎮及東莊鎮2014年高標準基本農田建設項目，項目總投資2008萬元，應於2015年7月全部建成。由於建設內容發生變化需要重新進行規劃，截至2015年8月底，上述項目尚未建設完成，發生建設支出395.1萬元，資金累計結存1612.92萬元。





27.57%

四川

甘肅

附件：審計發現的主要問題



遼寧

四、環境和生態保護方面。13個省黃標車淘汰任務完成率明顯偏低，不足50%；雲南省8個城鎮污水垃圾處理設施等工程進展緩慢。







5

1041.30

0

濟南市社會養老服務體系建設資金



原廣電總局2011年8月批復甘肅“十二五”期間廣播電視村村通項目建設任務。但甘肅省廣電局2012年11月才上報高山臺站建設總體方案，2014年3月才上報2013年度高山臺站建設任務初步設計；2015年7月又上報2014年度和2015年度高山臺站建設任務合並的初步設計方案。截至8月底，調整後的初步設計方案尚未通過審批。2013年和2014年甘肅省廣電局共收到高山臺站項目資金6750萬元，截至2015年8月底，仍有6130.06萬元資金結存。

(二)人力資源社會保障部未按時出臺完善公共就業服務體系的創業服務功能相關措施。《國務院辦公廳關於印發進一步做好新形勢下就業創業工作重點任務分工方案的通知》(國辦函〔2015〕47號)要求，由人力資源社會保障部牽頭落實“健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化、標準化和專業化水平；完善公共就業服務體系的創業服務功能；將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合並調整為就業創業服務補貼”的工作任務，配合部門為財政部、發展改革委，要求2015年9月底前出臺具體措施。上述文件要求的具體措施未按期出臺。

2870



部門

463146

開工量

國有工礦棚戶區改造



涪陵區李渡新區福利院項目資金





應淘汰數量

地區

序號

武漢市、當陽市

5

7281.63



截至2015年8月末，武漢市漢南區銀蓮湖等4個農場2015年危房改造任務2324戶未開工，洪山區板橋村棚戶區改造2139戶均未開工；當陽市棚戶區改造934戶、公租房600戶未開工。





2

山東

20000

國有工礦棚戶區改造

2015年，廣東省國有工礦棚戶區改造開工任務為2.06萬套，截至2015年8月底，僅開工0.34萬套，開工率為16.50%。







2012年至2014年，甘肅省水利廳共收到國傢水資源監控能力建設項目資金3627萬元。由於項目實施過程中，甘肅省水利廳組織協調力度不夠，出現瞭對招標提出質疑、多次流標影響項目工期和項目未按期完工的情況。

--

公共租賃住房

受專項收入專款專用的影響，結存資金不能統籌安排使用。



海口市防護林造林工程資金

7

甘肅

蘭州市

城市棚戶區改造

2015年，蘭州市城關區應新開工11個城市棚戶區改造項目，涉及住房2944套，至2015年8月底，已開工建設3個項目；其餘8個項目2086套房屋因拆遷困難、容積率調整等原因尚未開工。

2675.49

呼和浩特市、鄂爾多斯市

天津

二、保障性住房建設方面。11個省保障性安居工程項目推進緩慢；7個省的12個市縣及單位虛報保障性安居工程開工或完工量14 450套；5個省的5個市縣已建成的5.75萬套保障性住房閑置。

成都市

城市棚戶區改造



2014年3月，浙江省林業廳申請中央補助資金時，向國傢林業局上報2013年實際用油量為3951.15噸；2014年7月自查後發現2013年實際用油量為1311.53噸，但未及時將此情況書面上報國傢林業局。2014年9月，財政部仍按其上報用油量核撥清算資金，下達財政補貼1563萬元。同年11月，浙江省按實際用油量撥付資金，多申報的預算資金結存。

7



湖南

長沙市

9479.99

長沙市萬傢園公共租賃房項目應於2015年6月底前開工，因前期準備工作不充分，項目尚未辦理國有土地使用權證等手續，1500套公共租賃住房尚未開工建設。



河南

安徽省渦陽縣2013年度和2014年度農村飲水安全工程項目分別於2013年12月26日和2014年12月28日完工，但渦陽縣農村飲水安全工程領導小組辦公室直到2015年6月20日和2015年7月20日才分別將兩個年度的工程結算資料全部報送至縣審計局，造成這兩個項目資金未能及時支付。

廣西



國有墾區危房改造

自治區發展改革委自2015年6月20日收到國傢發展改革委投資文件後至9月6日才予以批轉，造成廣西國有墾區2015年危房改造項目1672套仍未開工建設，2619.60萬元中央資金閑置未發揮效益。

983.05



省本級用於引黃入晉工程的水資源補償費和煤炭可持續發展基金(提標部分)資金

重慶



城市棚戶區改造

萬州、墊江、城口、酉陽和彭水5個區縣2211套棚戶區改造任務全部未開工。

預算安排時沒有落實到具體單位和具體項目。





(二)7個省的12個市縣及單位虛報保障性安居工程開工或完工量14 450套。

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錦州市、鐵嶺市

序號

省份

市本級三峽庫區地質災害防治項目資金

2009年和2010年，省本級財政下達西安市該項目資金5500萬元。由於項目建設用地征地拆遷工作難以完成，建設地址多次變更等原因，截至2015年8月，上述項目一直未能開工建設。



虛報

地區



項目名稱

上報套數



虛報套數





1

資金審批及撥付環節審批時間長，違規超期20天。

承德市

政府優惠貸款 2250

鷹手營子礦區壽王墳銅礦工礦棚戶區改造項目

2

0

1304

江蘇

4

140



橋東區棲鳳谷保障性住房項目

5109

0

桂平市城鎮污水處理設施及配套管網建設項目資金





2

內蒙古

錦州市

556.35

22189

2745

1706

1039

1







2

8598



378









清河新城棚戶區改造項目

3222

截至2014年底結轉金額 (萬元)

2014年9月，河南省收到江河湖庫水系綜合整治專項資金12000萬元。因工作推動不到位，項目可行性研究、統計核實等工作未能及時完成。



省本級農業保險保費補貼資金

3

黑龍江

3181

1704

七臺河采煤沉陷區棚戶區治理工程項目

河南

800

4421





鶴崗市

開工量

南苑小區棚戶區改造項目

9097

8497







4

江蘇

30000

開工量

王馬山安置房建設項目和金水杉嘉園安置房項目

2014年12月，重慶市收到三峽後續工作中央專項資金32800萬元。該項目報國土資源部備案後，為防止地質條件等發生變化，市國土局對部分項目方案再次審核，審核時間最長50天；市發展改革部門對全部項目投資概算再次審核，審核時間100天。

1840

1030















































開工量 都市五星社區安置房項目 613
357 省本級“十二五”期間廣播電視村村通工程資金 41 132.30 5 江西 32800 12000



東路安置房項目



































































(三)5個省的5個市縣已建成的5.75萬套保障性住房，因基礎設施不完善達不到入住條件、符合條件的申請入駐戶數不足等，形成閑置。

1472 1148 2014年，自治區財政廳為該項目安排預算1億元。預算安排時，項目缺乏詳細整體規劃，可行性研究報告、實施方案等均未編制；受上述因素影響，項目建設規模、建設地址等關鍵要素相繼變更，影響實施進度。
20000 6 青海 黃南州 開工量 青海省黃南州河南縣阿賽路片區棚戶區改造項目、尖紮縣馬克唐鎮馬克唐村城中村改造項目、同仁縣河東片區棚戶區改造項目等18個項目 3770 截至2015年8月底結存金額 (萬元) 3088
序號 廣東 省本級林業成品油價格改革財政補貼資金 西安市減災宣傳教育基地項目資金 1000 820 9
1 8
14450
8














2015年9月穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果





序號 2013年10月，黑龍江省收到中央財政提前下達的2014年節水增糧轉移支付預算，需要水利部對方案進行合規性審查，再由省批復各市縣方案。各市縣根據批復後方案組織項目實施。水利部2014年12月最終完成對黑龍江省2014年方案的合規性審查；黑龍江省在2015年1月至3月陸續完成對所有市縣的方案批復。截至2015年8月底，在省本級財政結存績效考核獎勵資金2250萬元；各市縣和項目單位共有5.58億元未支出。 已完工套數或可分配套數 已分配或正在分配套數
14561


1 6472.86 29948 8108 21840 將享受廉租住房分配的人員限定為民政系統確定的低保傢庭為主，限定申報對象范圍過窄，一直未分配。
































(五)制度機制方面原因形成存量





















(2015年11月6日公告)





























山東 地區 已完工套數或可分配套數 3181 46485.53 5109 未分配原因
12000 河南省新鄉市 5543 2034
4 吉林省吉林市 11586 貴州 929 將保障范圍限定過窄，僅為最低生活保障傢庭，未按規定將新就業無房職工等人員納入范圍，造成已竣工住房因準入條件申請戶數不足而未分配。
湖北省赤壁市 河南省本級城鎮保障性安居工程專項資金
光谷工業園區公租房原計劃為經濟開發區內招商引資企業宇順集團配建，後因引資企業與赤壁市政府未達成協議，導致公租房閑置。 湖北
合計 78352 20799 57553 --
地區


三、社會保障和就業服務方面

(一)內蒙古自治區部分人員違規獲取低保資金。2014年至2015年6月，14個盟市的81個旗縣(區)民政局審查把關不嚴，為884名不符合城鄉最低生活保障條件的財政供養人員發放低保資金1076萬元。

2

四、環境和生態保護方面

(一)13個省黃標車淘汰任務完成率明顯偏低。國務院2015年政府工作報告提出淘汰2005年底前註冊營運的黃標車116.45萬輛。截至2015年8月底，有13個省黃標車淘汰完成比例低於50%，其中江西、山西、福建、陜西4個省淘汰完成比例低於30%。













(萬輛)





(萬輛)











一、財政資金統籌盤活方面。抽查農林水、扶貧、社會保障與就業、城鄉社區事務、保障性安居工程、養老服務等重點民生領域476.78億元財政存量資金發現，22個省的33個項目141.76億元資金由於制度規定制約、預算與項目實施不協調、項目審批時間長、已完成項目資金未及時統籌等，未得到有效利用。



(二)項目申報審批方面原因形成存量





從審計情況看，有關中央部門和地方政府積極采取措施盤活財政存量資金、加快預算執行；通過制定、完善相關政策措施，推動養老服務業、精準扶貧等民生政策的落實，取得瞭積極成效。如四川省加快實施大小涼山彝區扶貧工程，開展瞭彝傢新寨建設、生態移民搬遷、鄉村道路通暢與大交通工程等項目建設，新建成通鄉油路完成年度計劃的112%，通村公路完成年度計劃的174%，加快推動少數民族地區貧困群眾脫貧；吉林省長春市采取提高財政補貼標準、享受劃撥土地及稅費減免、市政服務優惠價格等措施，大力推動瞭長春市養老服務體系建設，2014年以來，將非營利性養老機構一次性建設床位補貼標準提高1.25倍，運營補貼最高提高1倍，吸引新增民辦養老機構80傢，新增民辦養老床位8835張。審計也發現，一些財政資金未及時支出，部門和地區還存在貫徹落實民生領域政策措施不到位，部分重點建設項目推進緩慢等問題，有關制度障礙亟需切實破除。













































































































(四)資金支付方面原因形成存量























2014年預算安排創業帶動就業專項資金3億元。受專項資金專款專用規定的限制，資金不能及時統籌安排使用。 序號 省份 2015年，江西省國有工礦棚戶區改造開工任務為5289套，截至8月末，已開工2573套，開工率為48.6%。其中，鷹潭市開工率為0，撫州市開工率為10.78%，南昌市開工率為22.60%。 948434.18 完成率 3
1 2.45
2 內蒙古 4.16 2.05
1829.39
3 1
陜西 48.78% 截至2015年8月底結存金額 (萬元)
甘肅 140 0.53 48.59%
省本級國有土地使用權出讓收入資金 湖北 重慶
44.76%
該項目采取先撥付後核查的方式。核查後核減的資金未作重新安排。 6 河南 13.78 6.02 43.67% 黑龍江 100842.28 7 貴州 13132.16 省本級江河湖庫水系綜合整治專項資金
危房改造、棚戶區改造、公共租賃住房 8 青海 0.55
34.92%
22185.80 海南 0.82 0.28 33.97% 1896 10 江西 3.44 6 在2014年度預算中安排瞭2015年償還貸款本息資金。
資金審批及下達環節的審批時間長，違規超期305天。 11 山西 2.77


2014年10月，山東省收到中央專項轉移支付時，國傢海洋局尚未組織各地制定實施方案。截至2015年8月，國傢海洋局才批復實施方案。





337770.58



2.39

0.64

2





具體情況

陜西

2.32

江蘇

13.67%



2434.11



(二)雲南省8個城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程項目未按計劃開工。2014年，雲南省發展改革委安排各市州城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程項目58個，明確58個項目均應於2014年底前開工。截至2015年8月底，保山市騰沖縣猴橋鎮污水處理廠及配套管網工程、西雙版納州磨憨經濟開發區生活垃圾處理工程等8個項目仍未開工，已下達的5870萬元中央財政專項資金閑置。



海南

(二)青海東部黃河谷地百萬畝土地開發整理項目第一階段工作進展緩慢。青海東部黃河谷地百萬畝土地開發整理項目第一階段工程建設規模2.62萬公頃、新增耕地0.54萬公頃，投資13.26億元，計劃工期為2010年至2015年。截至2015年8月底，因青海省對該項目督促不到位等，該工程已完成建設規模1.31萬公頃、新增耕地0.22萬公頃，完工比例分別為50%、40.74%，項目進展緩慢，2014年及以前年度到位的中央財政補助資金3.55億元尚未支出。

(三)商務部公益性農產品批發市場和農產品流通基礎設施建設工作進展緩慢，中央財政補助資金在地方大量結存。2014年8月，財政部安排中央財政服務業發展專項資金26億元，計劃在深圳、北京、江蘇等10個省市開展公益性農產品批發市場建設試點，以及支持新疆、山西等6省區開展跨區域農產品流通基礎設施建設。截至2015年8月15日，公益性農產品批發市場和農產品流通基礎設施建設工程進展緩慢，上述26億元資金中，有21.92億元結存在地方財政、政府基金或平臺公司。

(四)吉林省國有農場辦社會職能改革試點工作未按計劃實施。2013年12月，國務院農村綜合改革工作小組批復《吉林省深化國有農場辦社會職能改革實施方案》，計劃將吉林省內國有農場承擔的教育、醫療等屬政府職能范圍的事務和機構移交地方政府，2013年10月啟動，2015年底前結束。因改革工作組織實施不力、部分地方政府未及時上報改革方案，2015年8月吉林省農村綜合改革工作小組辦公室才開始對各市縣政府實施方案進行批復，導致吉林省國有農場辦社會職能改革工作未能按計劃實施。2013年至2015年下達的中央專項獎補資金2.68億元和吉林省地方獎補資金7000萬元結存在省市縣各級財政部門。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151106/120223698160.shtml
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