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  這已經不是北京市一個城市面對的問題,而是全國各特大型城市共同面臨的問題。日前,國土資源部政策法規司司長王守智表示,一些地方城鎮建設用地規模擴張過快,城鎮建成區人口密度大幅度下降,脫離瞭人多地少的基本國情。

  記者從國土資源部獲得的統計數據顯示,目前中國內地城鎮低效用地占到40%以上,處於低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公裡,占全國城市建成區的11%。

  在北京之前,同為特大型城市的深圳,已經遇到過可供開發的土地資源進入枯竭狀態的情況。最終,國土資源部批準廣東省進行"三舊改造"試點,通過盤活存量土地獲取用以發展的土地資源。

  僅剩1.24萬公頃

  國土資源部已經正式出臺《集約節約土地利用規定》,明確要求地方政府以土地換項目。

  北京市的"二調"數據顯示,截至2009年,北京市耕地相對比1996年第一次土地調查結果凈減少11.67萬公頃(175.1萬畝)。這導致北京市的可占用農地量逼近紅線。

  多位接近國土資源部的人士向本報記者證實,在"二調"的過程中,北京市年均耕地減少量約為8890公頃。這使得北京市在未來建設用地供應方面面臨較大壓力。

  向"管控紅線"逐步逼近使北京市新增建設用地總量指標的壓力,逐步顯現出來。根據"二調"數據比照《北京市土地利用總體規劃(2006~2020)》耕地保有量21.47萬公頃的目標,北京市到2020年僅有約1.24萬公頃(18.7萬畝)的占用空間。

  讓北京市感受到"管控紅線"壓力的,是"二調"。"二調"於2007年啟動,至2009年結束。由於在調查過程中形成瞭海量數據,因此從2010年開始,國土資源部會同地方國土資源主管部門對"二調"數據結果進行分類匯總和研究,並提出針對性的政策要求。

 逼近紅線

  根據"二調"數據,到2020年,北京將僅剩1.24萬公頃農用土地可供占用。由於"二調"數據截止於2009年,距離2020年尚餘11年,以北京年均2000餘公頃的新增建設用地量,北京未來將會出現新增建設用地"缺口"。

  "按照經過核對的數據,到2020年,北京的新增建設用地最多不能超過1.24萬公頃瞭。"6月18日下午,國土資源部一位內部人士向記者表示,這一數據已經經過北京市國土資源局、北京市統計局、北京市第二次全國土地調查領導小組辦公室的"三方確認"並批準。

  2013年,北京全市國有建設用地計劃供應總量8.475萬畝(5650公頃),與2012年供應總量相當。其中,新增建設用地控制在2770公頃以內。記者查閱相關數據顯示,從2010年開始,北京市歷年新增建設用地總量,基本穩定在2500公頃左右。



  業內人士表示,由於"二調"結果是截房屋民間2胎止到2009年,因此,北京至2020年還剩下1.24萬公頃的數據,實際上是2009年~2020年的耕地占用量空間紅線。也就是說,這並非是6年剩餘耕地占用空間,而是11年的剩餘耕地占用空間。

北京供地逼近管控紅線 房地產用地供給將更緊張

  北京市已經感受到瞭供地紅線逼近的"壓力"。在優先"優勢產業""新城建設"用地之後,房地產尤其是住宅用地將主要轉向通過盤活存量建設用地從而完成供給任務,這將使北京房地產用地的供給更為緊張。

  根據《北京市土地利用總體規劃(2006~2020年)》確定的目標,即到2020年年末全市耕地保有量指標21.47萬公頃(322萬畝)。即北京市所有的土地利用規劃中,新增建設用地的總量,均須以21.47萬公頃為上限制定,然後"倒排"至每一年度。

  這意味著在2010年~2013年三年時間中,北京已經實現新增建設用地約6000公頃,如果將這一數據從剩餘1.24萬公頃的占用空間中減除,剩餘占用空間將隻有6000餘公頃。

  剩餘的6000餘公頃占用空間,將覆蓋從2014~2020年的6年時間。如果平均分配,每年的占用空間將隻剩下1000多公頃,僅是2013年及其之前平均水平的一半,其新增建設用地的供地壓力,由此可見一斑。

  記者瞭解到,對此,北京市方面表示,必須堅持實行最嚴格的耕地保護制度,同時要嚴格控制增量、盤活存量,大力推進生態文明建設。

  共性難題

  北京市已經開始有所調整。在制定2013年供地計劃時,北京市國土資源局表示,"十二五"期間,全市國有建設用地供應總量控制在28000公頃。同時,"三環以內,原則上不再新增供應住宅用地和大型公建用地;四環以內,原則上不再新增供應集中建設經濟適用住房用地以及大型公共設施建設用地。"

  這就意味著,"十二五"期間,北京每年國有建設用地供應量需控制在5600公頃內。2012年,北京市國有建設用地供應總量控制在5700公頃左右,2013年則控制在5650公頃。

內容來自sina新聞

  在匯總並逐步公佈"第二次全國土地調查"(下稱"二調")結果的過程中,北京市農用土地占用空間的"逼仄"終於顯現,嚴格保持耕地總量、盤活存量用地已經成為北京市無法回避的命題。

  所謂"新增建設用地",即須經過國土資源主管部門批準並履行相關程序,將原農業用途的土地轉為國有建設用地的土地。由於中國實行"最嚴格的耕地保護制度",全國實行新增建設用地的"指標管控",地方新增建設用地的總量在一定周期內有上限不能突破,即為"管控紅線"。

  北京市也在向這方面尋找路徑。王守智表示,北京市推進開發區工業用地節約集約利用、房貸2胎條件缺錢急用哪裡借錢廣東省開展"節約集約用地示范省建設"、浙江省開展的"畝產倍增行動計劃"以及江蘇南京在推進產業用地節約集約利用等方面都積累瞭寶貴的經驗。



  按照國務院和北京市政府統一部署,北京市自2007年7月1日起開展瞭二次調查,於2010年5月向國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室上報瞭以2009年12月31日為標準時點匯總的二次調查數據成果。全市二次調查工作歷時近3年,完成瞭全市二次調查各項工作任務,建成瞭土地利用現狀數據庫,建立瞭土地變更調查新機制。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-06-22/08512786727.shtml

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